中國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展方向研究

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中國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展方向研究
 
1、節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展緊迫性
  我國水資源整體上短缺。我國年平均降水總量約6.188萬億立方米,年水資源總量約2.7萬億立方米,居世界第六位,但人均占有量僅2250立方米,只有世界平均水平的1/4,按畝均算只有1300立方米,只有世界平均水平的一半。目前,全國已有600多座城市缺水,每年城鎮(zhèn)缺水200億立方米以上,而農(nóng)業(yè)用水每年虧缺300億立方米,農(nóng)村有2000萬人口飲水困難。水資源短缺是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的首要資源環(huán)境問題之一。隨著國民經(jīng)濟快速增長,水資源“瓶頸”問題日益顯現(xiàn),如何解決這個問題,成為社會普遍關(guān)注的問題。
  據(jù)預測,在2030前后我國人口將達到16億高峰,需要糧食增長到6.4~7.2億噸才能滿足需求,按照現(xiàn)有水平預測,為了滿足這種糧食需求,灌溉面積需要發(fā)展到9.0億畝,此時,用水量將從現(xiàn)狀的4000億m3增長到6650億m3。從目前我國水資源供需狀況來看,如此大量的農(nóng)業(yè)水資源供給是不可能實現(xiàn)的。出路只有一條,提高水資源利用率和利用效率,節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展是必由之路。
  目前,我國的耕地灌溉率已經(jīng)高達40%,農(nóng)田灌溉用水總量3600~3800億m3,占全國總用水量的65%。據(jù)中國工程院預測,在不增加灌溉用水的條件下,2030年全國缺水高達1300~2600億m3,其中農(nóng)業(yè)缺水500~700億m3。如果我們把農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率由目前的0.45提高到發(fā)達國家的0.7,則僅節(jié)水灌溉一項即可節(jié)水900~950億m3!不僅可以解決7億噸左右食物生產(chǎn)的用水,還可以富裕出400~500億m3的水用于國民經(jīng)濟的其它重要領(lǐng)域。,因此,農(nóng)業(yè)節(jié)水已經(jīng)成為國家安全的重要組成部分,具有緊迫性。
2、我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
  近年來,我國十分重視節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。取得了農(nóng)業(yè)用水幾乎零增長的條件下滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的驕人業(yè)績。根據(jù)水利統(tǒng)計公報,2004年全國有效灌溉面積達到56252千公頃;萬畝以上灌區(qū)達到5800處,有效灌溉面積25506千公頃;30萬畝以上大型灌區(qū)280處,有效灌溉面積13771千公頃。2004年大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造完成干支渠骨干渠道襯砌防滲1300公里,改造、加固、配套建筑物7800余座,新增年節(jié)水能力11億立方米。我國節(jié)水技術(shù)大綱已經(jīng)發(fā)布,其中農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)成為重要組成部分。未來,農(nóng)業(yè)用水量零增長成為重要的目標。
3、我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
  盡管我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成就,但也存在一定的問題,主要表現(xiàn)在:
  3.1節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)不普及
  目前,我國水資源短缺與粗放低效利用的狀況并存,而水資源的粗放低效利用,又加劇了水資源短缺程度。目前,農(nóng)業(yè)灌溉用水約占全社會用水量的70%,但由于輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度、栽培方式等方面的問題,我國農(nóng)業(yè)用水的利用率很低,渠道灌溉區(qū)只有30%~40%,機井灌溉區(qū)也只有60%,和一些發(fā)達國家(達80%)相比有很大差距。同時,我國目前農(nóng)業(yè)用水利用效率也很低,每單位凈耗水的糧食生產(chǎn)效率不足1kg/m3,和一些發(fā)達國家單位凈耗水2-3kg/m3的水平相比差距很大。目前黃河流域農(nóng)業(yè)用水占總用水量的92%,大約有4/5的面積是大水漫灌,節(jié)水灌溉面積僅2276萬畝,占總灌溉面積的20%。我國西部地區(qū)普遍缺水,其中西北干旱少雨,西南土層瘠薄,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱。但現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)用水浪費嚴重。
  3.2理論認識上存在偏差
  目前,在我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展問題上認識還存在一些偏差,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,節(jié)水農(nóng)業(yè)看技術(shù)含量,認為高新節(jié)水技術(shù)才識節(jié)水,研究、推廣得到足夠的重視,而那些技術(shù)實用性強,效率比較高的“土”技術(shù)沒有得到足夠的重視;第二,注重工程節(jié)水,忽視農(nóng)藝節(jié)水,主要表現(xiàn)在將節(jié)水農(nóng)業(yè)等同于農(nóng)業(yè)工程節(jié)水,把節(jié)約水在輸送和灌溉過程中的浪費作為主要技術(shù)內(nèi)容,節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)該包括農(nóng)藝、工程和管理技術(shù),是一項復雜的系統(tǒng)工程,是綜合利用各種農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的技術(shù)集成;第三,節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)分離,目前由于管理的原因,在節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)方面存在分工,水利部門基本注重灌區(qū),農(nóng)業(yè)關(guān)注旱區(qū),兩者有不相往來的趨勢,旱作節(jié)水與灌區(qū)節(jié)水發(fā)展不平衡,制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
  3.3節(jié)水農(nóng)業(yè)創(chuàng)新水平不高
  但從整體上看,我國節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)引進的多,自主開發(fā)的少,產(chǎn)業(yè)化程度低,整體配套性差,如噴微灌設(shè)備、節(jié)水作業(yè)農(nóng)機具、難以滿足顯示需求。我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)水高新技術(shù)還很少,推廣國外產(chǎn)品,成為一些技術(shù)推廣部門的經(jīng)營的主項目,提高農(nóng)業(yè)節(jié)水創(chuàng)新水平,滿足我國農(nóng)業(yè)節(jié)水的需求,是擺在我國節(jié)水面前的重大課題。
  3.4農(nóng)業(yè)節(jié)水系列標準的不完善
  農(nóng)業(yè)節(jié)水系列標準是衡量節(jié)水農(nóng)業(yè)的尺子,具有可操作性的東西。盡管目前采取了多種節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施,但如何進行衡量和度量還缺乏統(tǒng)一的標準和指標體系,很多。如投資與效益的比例,多大才是節(jié)水效益優(yōu)的,效益的衡量的時空范圍多大,都沒有明確界定,這樣,對于衡量節(jié)水農(nóng)業(yè)是導致眾說紛紜。對于一個節(jié)水工程而言,局部是節(jié)水效益高的,但從整體上來考察則是不節(jié)水無效益的。
  3.5注重單項技術(shù),缺乏深入的節(jié)水技術(shù)綜合集成
  目前在我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,往往只注意單項的工程技術(shù)如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌的推廣,缺乏將這些技術(shù)和農(nóng)業(yè)措施緊密結(jié)合的綜合集成技術(shù),導致單一技術(shù)的推廣出現(xiàn)困難,甚至夭折現(xiàn)象的出現(xiàn)。工程節(jié)水技術(shù)與非工程節(jié)水技術(shù)相結(jié)合,形成高度集成的綜合節(jié)水技術(shù)體系是當前節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向,也是許多國家研究的熱點
  3.6農(nóng)業(yè)節(jié)水投資力度不足
  長期以來,我國節(jié)水農(nóng)業(yè)資金不足,制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1996年,經(jīng)國務(wù)院批準,“九五”期間在全國建設(shè)300個節(jié)水增產(chǎn)重點縣。全國在此方面已投入節(jié)水灌溉資金250億元。在旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)方面,目前國家每年為此投入的資金,大約為2000萬元左右。全國農(nóng)田水利基本建設(shè)共投入資金約580億元,對213個大型灌區(qū)和23個重點中型灌區(qū)進行了續(xù)建配套節(jié)水改造,開展了150個節(jié)水示范項目、50個牧區(qū)節(jié)水灌溉試點和99個山區(qū)雨水集蓄利用項目建設(shè)。但這些資金同巨大的資金需求相比相差很大,投資不足,依然制約節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4、我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展幾點方向
  4.1進一步確立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點
  確立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點,是我國節(jié)水農(nóng)業(yè)“有所為,有所不為”的具體體現(xiàn),是確立投資重點的方向性問題。目前,我國節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點是在灌區(qū)的節(jié)水工程上,應(yīng)該進行戰(zhàn)略性地調(diào)整,確立我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展灌區(qū)和旱區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)并重的節(jié)水方針,節(jié)水的重點是田間。
  從糧食產(chǎn)量而言,灌區(qū)的產(chǎn)量高于旱區(qū),從水資源利用量而言,灌區(qū)的水資源利用量很大,他直接取自江河或者地下,對地下水和下游產(chǎn)生一定的影響,注重灌區(qū)節(jié)水是非常重要的,但不能因此而忽視旱區(qū)節(jié)水。從總體而言,旱區(qū)生活比較貧困,其群眾的生活比較困難,但旱區(qū)的糧食潛力很大,只要充分挖掘其降水潛力,對于維護我國糧食安全是十分重要的,旱區(qū)節(jié)水對于增加農(nóng)民收入,改善其生活條件是十分有意義的。  水份計| 水份儀| 分析儀| 溶氧計| 電導度計| PH計| 酸堿計| 糖度計| 鹽度計| 酸堿度計
  無論是旱區(qū)還是灌區(qū),節(jié)水重點應(yīng)該放在田間,通過農(nóng)藝等多種措施,減少無效蒸發(fā),提高水資源利用率和利用效率。
  4.2建立完善的用水計量體系
  計量體系,是節(jié)約用水的基礎(chǔ)性工作。目前,我國許多灌區(qū)缺乏完善的計量體系,致使灌區(qū)不能按量收費,制約了水資源高效利用。產(chǎn)生計量設(shè)施不完善的主要原因是在灌區(qū)建設(shè)過程中我國的投資配套政策決定的。在灌區(qū)建設(shè)時,我國基本上采取了國家頭骨干工程,地方建配套工程的配套政策,導致國家投資到位,地方配套工程沒有落實的“半拉子”工程,工程無法實現(xiàn)其設(shè)計效益。因此,將灌區(qū)計量設(shè)施體系進行完善,是目前的重要性工作,必須進行完善,才能為水資源計量收費奠定基礎(chǔ)。國家對“配套的”投資政策進行反思和評估,科學地評定起合理性,促進國家有限資金的高效利用。
  4.3建立長效的節(jié)水農(nóng)業(yè)機制
  通過機制的建立,促進節(jié)水農(nóng)業(yè)的長效的發(fā)展,是目前我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。長期以來,我國的節(jié)水農(nóng)業(yè)靠政府推動,一些地方出現(xiàn)了非常尷尬的局面,一些節(jié)水工程成了“參觀工程”,成了擺設(shè),國家政府推廣的時候,用一用,之后有的就廢棄了,即浪費了資金,也在農(nóng)民中造成惡劣的影響。應(yīng)該建立長效的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展機制,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性,讓其在節(jié)水農(nóng)業(yè)中獲得實實在在的利益,在市場條件下變成自覺的行動。為此,政府應(yīng)該采取多種措施,主要包括,建立科學的農(nóng)業(yè)水價體制,讓百姓在充分享受WTO規(guī)則的“綠箱政策”的同時,考慮農(nóng)民的承受能力,指定有利于節(jié)水的水價政策;其次,充分認識節(jié)水農(nóng)業(yè)的公益性,對節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行適當?shù)难a貼,鼓勵其發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè);第三,建立科學的獎勵懲罰制度,規(guī)范其行為;第四,通過建立農(nóng)業(yè)水權(quán)體系,維護農(nóng)民的利益,并且在農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)移過程中得到好處。
  4.4將節(jié)水農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略性工程實施
  節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅是農(nóng)業(yè)本身的過程,而是涉及到國民經(jīng)濟發(fā)展的大系統(tǒng)工程,國家將其作為一項戰(zhàn)略性工程來實施。作為戰(zhàn)略性工程,國家應(yīng)該加大起投資力度,采取各種措施進行優(yōu)惠,吸引各種資金投入節(jié)水農(nóng)業(yè)工作中。完善其法律法規(guī)。加強起領(lǐng)導,運用科學的發(fā)展觀統(tǒng)籌節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展,將其納入國家的發(fā)展規(guī)劃并嚴格的加以實施。
  4.5建立適合我國國情的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系
我國的農(nóng)業(yè)基本國情是地塊零碎的一家一戶土地承包制、農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡、經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達、地域廣闊、農(nóng)民的掌握科技的整體素質(zhì)不高等,節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的建立必須建立在這個基本的國情之上,只有適合我國農(nóng)業(yè)基本國情,農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)才能得以普遍推廣,才能產(chǎn)生明顯的效益。
  目前,適合我國的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系尚為建立起來,曾經(jīng)“一刀切”式的噴滴灌技術(shù)推廣遇到了前所未有的阻力而未成功。因此,為了建立適合我國國情的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系,需要開展以下幾個方面工作:
  第一,建立“傻瓜式”的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),傻瓜式的節(jié)水技術(shù)能夠加快節(jié)水技術(shù)的推廣,并不是降低節(jié)水結(jié)束的科技含量,而是增加了起含量,“傻瓜相機”在民眾得意推廣就是同一道理;
  第二,實施“區(qū)域不均衡發(fā)展”的節(jié)水技術(shù)推廣戰(zhàn)略,對于經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū),可以以現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)為目標推廣高新技術(shù),對于欠發(fā)達地區(qū),以投資小,見效大的傳統(tǒng)的節(jié)水技術(shù)為主體推廣節(jié)水技術(shù);
  第三,將現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)與傳統(tǒng)的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)有機結(jié)合,因地制宜,推廣節(jié)水技術(shù);
  第四,建立我國節(jié)水設(shè)備研制、開發(fā)和推廣技術(shù)體系,成本低廉,實用性強,服務(wù)方便到位。第五,建立節(jié)水農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)
  根據(jù)區(qū)域性水資源特點,建立一批高標準節(jié)水農(nóng)業(yè)科技示范區(qū),因地制宜地采用成熟的綜合配套技術(shù),加快現(xiàn)有技術(shù)的組裝配套和大面積的推廣應(yīng)用,為節(jié)水農(nóng)業(yè)重大科技工程提供有效的技術(shù)支撐。
發(fā)布人:2010/12/27 10:07:00791 發(fā)布時間:2010/12/27 10:07:00 此新聞已被瀏覽:791次