對(duì)農(nóng)村電力體制改革的思考

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對(duì)農(nóng)村電力體制改革的思考
一、農(nóng)村電力體制改革應(yīng)堅(jiān)持電力工業(yè)改革的方向 
  電力工業(yè)改革的方向是打破壟斷,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,是世界潮流。當(dāng)前,國家正在按照電力工業(yè)的改革方向制定電力體制改革方案,改革的總體目標(biāo)是打破壟斷,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),實(shí)行“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng),輸配分開、競(jìng)爭(zhēng)供電”。打破由“垂直、集中、一體化管理”在發(fā)電端和配電端造成的行業(yè)壟斷和以“省為實(shí)體”、“一省一公司”導(dǎo)致的“區(qū)域壟斷”,最終在發(fā)電端和配電端引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)建立政府監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。這一改革方向和目標(biāo)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求,符合我國電力工業(yè)客觀實(shí)際,有利于促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。農(nóng)村電力體制改革是電力工業(yè)體制改革的重要組成部分,必須按照電力工業(yè)體制改革方向和目標(biāo)進(jìn)行,而不應(yīng)該與電力工業(yè)體制改革的目標(biāo)脫節(jié),更不能背道而馳。前階段進(jìn)行農(nóng)村電力體制改革是在以“省為實(shí)體”、“一省一公司”、“一家管網(wǎng)”的指導(dǎo)思想下進(jìn)行的,對(duì)不同產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立供電企業(yè)實(shí)行上劃、代管,推行壟斷經(jīng)營,這種逆向改革必須停止,應(yīng)該按照我國電力工業(yè)體制改革的思路和目標(biāo),重新制定農(nóng)村電力體制改革的方案。
  二,農(nóng)村電力體制改革的思路
 。ㄒ唬┛h級(jí)供電企業(yè)改革
  對(duì)農(nóng)村供電,原則上以縣為實(shí)體,組成縣級(jí)供電企業(yè),既符合我國農(nóng)村的特點(diǎn),也符合現(xiàn)行的農(nóng)村電力體制結(jié)構(gòu),各方面都可接受。縣級(jí)供電企業(yè)的改革,直接關(guān)系到農(nóng)村電力體制和農(nóng)村電力市場(chǎng)的建立,農(nóng)村電力體制必須根據(jù)農(nóng)村電力市場(chǎng)建設(shè)的需要和電力工業(yè)改革的方向來確定。電力工業(yè)改革的方向和我國電力體制改革的總體框架,是要打破壟斷,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),實(shí)行發(fā)、輸、配分開,建立開放的發(fā)電市場(chǎng)和配電市場(chǎng),允許不同的投資主體參與發(fā)電市場(chǎng)和配電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),供電企業(yè)要從電網(wǎng)中分離出來,組建若干獨(dú)立配電公司,實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)供電。由此可見,農(nóng)村電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體是多元化的,要允許不同產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立供電企業(yè)參與農(nóng)村電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。電導(dǎo)計(jì)| 水分測(cè)定儀| 濁度計(jì)| 色度計(jì)| 粘度計(jì)| 折射計(jì)| 滴定儀| 密度計(jì)| 熱流計(jì)| 濃度計(jì)| 折射儀| 采樣儀
  從我國農(nóng)村縣級(jí)供電企業(yè)的構(gòu)成來看,多元化的格局基本形成。全國2400多個(gè)縣中,省電力公司直供直管縣640個(gè),躉售縣1040個(gè),自供自管縣近800個(gè),躉售縣和自供自管縣供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是地方的,有的是水利部門的,有的是林場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)的,有的是礦區(qū)的,有的早已成為股份制企業(yè),只有以0個(gè)縣供電企業(yè)屬各省電力公司。對(duì)于這樣一個(gè)早已成為多家供電、多元化格局的農(nóng)村電力市場(chǎng),應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)行開放競(jìng)爭(zhēng)的改革方向,而不應(yīng)該把它變成集中壟斷的電力市場(chǎng),實(shí)行一家供電。
  因此,對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的改革應(yīng)分兩種形式進(jìn)行,對(duì)省電力公司所屬的直供直管縣,要從電網(wǎng)中分離出來,改為獨(dú)立的法人實(shí)體,成為獨(dú)立配電公司;對(duì)躉售縣和自供自管縣直接按獨(dú)立配電公司進(jìn)行改革。
  從改革的過程來看,在輸、配沒有分開之前,縣級(jí)供電企業(yè)改革的重點(diǎn)應(yīng)放在企業(yè)內(nèi)部的改革和供電營業(yè)區(qū)的規(guī)范化上,特別是對(duì)躉售縣和自供自管,而不是去改變企業(yè)的隸屬關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部的改革主要是明晰產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)管理、提高效率、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,為組建獨(dú)立配電公司、參加配電端競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。其次,是供電營業(yè)區(qū)的規(guī)范化。由于歷史、地理?xiàng)l件和行政區(qū)劃的原因,縣級(jí)供電企業(yè)之間的供電營業(yè)區(qū)關(guān)系比較復(fù)雜,也存在一些矛盾,因此,在農(nóng)電體制改革中,應(yīng)重新調(diào)整和劃分供電營業(yè)區(qū),實(shí)行供電營業(yè)區(qū)許可證制度,建立一個(gè)規(guī)范有序的農(nóng)村電力市場(chǎng)。
  對(duì)于存在多個(gè)企業(yè)交叉供電的縣,可按資產(chǎn)關(guān)系組建股份公司,但必須嚴(yán)格堅(jiān)持股份制的原則,不能搞虛擬股權(quán)控制,侵占股東的權(quán)益。
  [二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)電管理體制改革
  鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)電管理一直是農(nóng)村電力管理的薄弱環(huán)節(jié),存在很多問題:一是中間環(huán)節(jié)多,管理費(fèi)用高;二是實(shí)行電費(fèi)承包,“人情電、關(guān)系電、權(quán)力電”現(xiàn)象嚴(yán)重;三是管理水平低,管理混亂,偷漏電嚴(yán)重,致使電價(jià)奇高,農(nóng)民用不起電。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電管理體制改革是農(nóng)村電力體制改革的重點(diǎn),通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電體制改革,理順管理關(guān)系,減少中間環(huán)節(jié),降低管理成本,提高管理水平,規(guī)范農(nóng)村電力市場(chǎng),達(dá)到降低電價(jià)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、開拓農(nóng)村市場(chǎng)的目的,為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)創(chuàng)造條件。在兩年多的“兩改一同價(jià)”工作中,按照國家的有關(guān)規(guī)定,撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站,建立縣級(jí)供電企業(yè)的派出機(jī)構(gòu)——供電所,直供到戶,實(shí)行“三公開、四到戶、五統(tǒng)一”管理,取得了很大成效,深受群眾的歡迎,這一改革是成功的,還要進(jìn)一步實(shí)施到位。
  (三)配套政策和措施
  農(nóng)村電力體制改革需要相應(yīng)的配套政策和環(huán)境,否則無法進(jìn)行。當(dāng)前,對(duì)農(nóng)村電力體制改革有直接影響的是農(nóng)網(wǎng)改造的相關(guān)政策,如貸款和償還政策應(yīng)與農(nóng)村電力體制相結(jié)合、相配套。在前階段的農(nóng)網(wǎng)改造中,很多省只允許一個(gè)承貸主體,即省電力公司,其他供電企業(yè)都不能作為承貸主體,這樣無形中就迫使大電網(wǎng)之外的供電企業(yè)接受上劃和代管,否則就得不到農(nóng)網(wǎng)改造資金。另外還有還貸政策,同樣影響到體制。
  在農(nóng)村電力體制改革中,獨(dú)立供電企業(yè)需要一個(gè)好的外部環(huán)境。在電力體制改革沒有完全到位之前,大電網(wǎng)是一個(gè)“集中、垂直、一體化管理”的企業(yè),其實(shí)力相當(dāng)強(qiáng)大,在與獨(dú)立供電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中,占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在改革的過渡時(shí)期,必須制定相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,來維護(hù)大電網(wǎng)與獨(dú)立供電企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)秩序,否則,獨(dú)立供電企業(yè)難于生存。
  三、農(nóng)村電力體制改革應(yīng)納入電力體制改革方案中統(tǒng)籌考慮
  農(nóng)村電力體制改革是電力體制改革的重要環(huán)節(jié),直接關(guān)系到電力體制改革的成敗,因此,農(nóng)村電力體制改革必須與電力體制改革相銜接,應(yīng)該在電力體制改革總體部署下進(jìn)行,而不應(yīng)該把兩者分割開來進(jìn)行。當(dāng)前,國務(wù)院決定由國家計(jì)委牽頭來制定電力體制改革方案,而經(jīng)貿(mào)委繼續(xù)按原來思路進(jìn)行農(nóng)村電力體制改革,這樣做容易造成農(nóng)村電力體制改革與電力體制改革脫節(jié)甚至相互矛盾,影響今后電力體制改革的全面推進(jìn)。國家在制定電力體制改革方案時(shí),應(yīng)把農(nóng)村電力體制改革納入總體方案中統(tǒng)一考慮,制定出農(nóng)村電力體制改革的方案,然后再執(zhí)行;在電力體制改革方案未出臺(tái)之前,應(yīng)停止進(jìn)行縣級(jí)農(nóng)村電力體制改革。
發(fā)布人:2010/12/27 10:11:00735 發(fā)布時(shí)間:2010/12/27 10:11:00 此新聞已被瀏覽:735次