淺談廣電在三網(wǎng)融合中的應(yīng)對(duì)策略 【摘要】隨著國(guó)家加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，廣電面臨新的形勢(shì)。本文通過整理三網(wǎng)融合的發(fā)展歷程、分析廣電的優(yōu)劣勢(shì)，就廣電在三網(wǎng)融合的形勢(shì)下所采取的一些應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了分析論述。
一、 三網(wǎng)融合概述
所謂三網(wǎng)融合，是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的相互滲透,并逐步整合成為統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。三網(wǎng)融合是一種廣義的、社會(huì)化的說法，在現(xiàn)階段它并不意味著電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。其表現(xiàn)為技術(shù)上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成無縫覆蓋，業(yè)務(wù)層上互相滲透和交叉，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營(yíng)上互相競(jìng)爭(zhēng)、互相合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個(gè)性化服務(wù)的同一目標(biāo)逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。如今，三網(wǎng)融合已經(jīng)成為了國(guó)際上發(fā)展的主流趨勢(shì)。
二、 三網(wǎng)融合的發(fā)展歷程 其實(shí)“三網(wǎng)融合”這個(gè)概念在上個(gè)世紀(jì)90年代就已經(jīng)被提出來了，到現(xiàn)在已經(jīng)有10多年了，三網(wǎng)融合在我國(guó)相關(guān)部門的努力下，一直都處在探索階段，由于多方面的原因，進(jìn)展相對(duì)緩慢。我國(guó)三網(wǎng)融合這十幾年來的發(fā)展基本歷程如下：
1、概念的首次提出
1997年4月，國(guó)務(wù)院在深圳召開了全國(guó)信息化工作會(huì)議，這次會(huì)議討論通過了“國(guó)家信息化總體規(guī)劃”，規(guī)劃中提出了“我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施的基本結(jié)構(gòu)是“一個(gè)平臺(tái)，三個(gè)網(wǎng)”。一個(gè)平臺(tái)即指互聯(lián)互通的平臺(tái)，三個(gè)網(wǎng)即指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)，這是國(guó)家首次提出了三網(wǎng)的概念。
2、國(guó)家“十五”規(guī)劃中明確提出
（1）、2001年3月15日通過的“《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年規(guī)劃綱要》”中提到："促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合。這是“三網(wǎng)融合”第一次在國(guó)家的五年規(guī)劃中被明確提出。
�。�2）、2006年3月，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》再次強(qiáng)調(diào)要“積極推進(jìn)三網(wǎng)融合”。
3、各部委政策推動(dòng)
�。�1）、2004年底，國(guó)家發(fā)改委在《鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》征求意見稿中，提到“條件成熟時(shí)，推動(dòng)電信和廣播電視市場(chǎng)相互開放、業(yè)務(wù)交叉競(jìng)爭(zhēng)”。
�。�2）、2008年1月1日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國(guó)辦發(fā)[2008]1號(hào)）中，提出要在確保廣播電視安全傳輸?shù)那疤嵯�，建立和完善適應(yīng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展要求的運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制。
�。�3）、2008年1月18號(hào)，國(guó)家廣電總局公布了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，該通知指出，從2008年2月1日起，鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國(guó)家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。
�。�4）2009年5月25日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕26號(hào)），文件指出：“落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）”，并且第一次提出了要“實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入”。
4、三網(wǎng)融合啟動(dòng)
2010年1月13日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會(huì)議明確了“三網(wǎng)融合”的時(shí)間表，提出了兩步走的發(fā)展計(jì)劃。
2010年至2012年為試點(diǎn)階段，以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點(diǎn)，制定三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，選擇有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)廣度和范圍;加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造，加快培育市場(chǎng)主體，組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，基本形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。
２０１３年至２０１５年為推廣階段，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。
三、 廣電在三網(wǎng)融合中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)
1、廣電在三網(wǎng)融合的發(fā)展具有4大優(yōu)勢(shì)：
�。�1）、政策優(yōu)勢(shì)：國(guó)務(wù)院2010年1月13日會(huì)議提出：符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)發(fā)展空間廣闊的電信業(yè)務(wù)，而電信企業(yè)只獲得了廣電節(jié)目的“傳輸”權(quán)，而不是“播控”權(quán)；
（2）、時(shí)間優(yōu)勢(shì)：2010年到2012年是試點(diǎn)期，廣電企業(yè)已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。3年試點(diǎn)期，廣電企業(yè)可以加速完成雙向網(wǎng)改造、數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作，為后續(xù)發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。而電信企業(yè)在節(jié)目源方面還需要很長(zhǎng)時(shí)間的摸索。
�。�3）、成本優(yōu)勢(shì)：開展電信業(yè)務(wù)，廣電企業(yè)已打下良好基礎(chǔ)，如寬帶接入，NGB寬帶資源等，都有利于廣電企業(yè)快速發(fā)展電信業(yè)務(wù)；
�。�4）、體制優(yōu)勢(shì)：各省廣電企業(yè)正在加速整合資源，形成規(guī)模效應(yīng)。到目前為止，13個(gè)省份完成了整合，其他的省份正在進(jìn)行中。
2、雖然廣電在三網(wǎng)融合中具有一些優(yōu)勢(shì)，但是我們也要清醒的看到廣電相對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商方面存在的一些劣勢(shì)
�。�1）、廣電網(wǎng)布局分散。廣電要想與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信等在通信市場(chǎng)上正面競(jìng)爭(zhēng)，前提是需要將各路諸侯整合成一個(gè)整體。盡管廣電的有線電視網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國(guó)各級(jí)城市，但由于各市、縣的廣電網(wǎng)絡(luò)都是獨(dú)立建設(shè)，各有線電視網(wǎng)絡(luò)一直處于分散狀態(tài)，國(guó)家網(wǎng)、省網(wǎng)與市網(wǎng)之間無法像電信網(wǎng)絡(luò)一樣做到全程全網(wǎng)。這是由于初期建設(shè)的基本政策是各地自籌資金、自主建設(shè)、自主管理，因此形成了全國(guó)每個(gè)城市都有自己的廣電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，自己獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)，以及目前廣電網(wǎng)缺乏城市骨干網(wǎng)的格局。雖然經(jīng)過幾年治散治亂，情況有所好轉(zhuǎn)，但各地有線廣電網(wǎng)依然大部分自成體系，互不聯(lián)通，各級(jí)都從自身利益出發(fā)，這樣不僅不能適應(yīng)目前信息產(chǎn)業(yè)的傳輸需要，更不利于網(wǎng)絡(luò)的多功能開發(fā)，因此全網(wǎng)統(tǒng)一資源將是一個(gè)艱巨的任務(wù)。
（2）、運(yùn)營(yíng)主體和市場(chǎng)主體不成熟。各地廣電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商眾多，產(chǎn)權(quán)不統(tǒng)一，管理不統(tǒng)一，互聯(lián)互通沒有保障，政策執(zhí)行沒有保障，更沒有足以吸引客戶注意力的全國(guó)級(jí)的網(wǎng)絡(luò)品牌和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)能力。三網(wǎng)融合將迫使廣電運(yùn)營(yíng)商加快跨區(qū)域整合、網(wǎng)絡(luò)改造和更為市場(chǎng)化的運(yùn)作。
�。�3）、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前電信運(yùn)營(yíng)商不管是2G/3G還是固和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，通信行業(yè)的各個(gè)系統(tǒng)都是建立在統(tǒng)一開放的標(biāo)準(zhǔn)之上的（如GSM/CDMA/WCDMA），這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是非常嚴(yán)密和詳細(xì)的，最重要的是它是開放的，因?yàn)橹挥袠?biāo)準(zhǔn)的開放才能吸引各個(gè)設(shè)備廠家的主動(dòng)參與、通過持續(xù)不斷的激烈競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新、提高設(shè)備性能、降低設(shè)備價(jià)格，使得電信運(yùn)營(yíng)商能以更低的價(jià)格提供更好的服務(wù)。廣電這點(diǎn)與電信運(yùn)營(yíng)商恐怕也沒辦法相比，不統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)無法使廣電發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。
（4）、缺乏市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等。目前電信行業(yè)已經(jīng)是一個(gè)相對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，3家運(yùn)營(yíng)商都使出看家的本領(lǐng)來吸引客戶，而競(jìng)爭(zhēng)帶來的直接好處是促使各個(gè)運(yùn)營(yíng)商不斷的去提高自己的管理水平、降低運(yùn)營(yíng)成本，提供更多更好更優(yōu)惠的服務(wù)。而廣電內(nèi)由于許多市級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)都是由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款建設(shè)的，而廣電運(yùn)營(yíng)商通常更多地關(guān)注播出安全而不是盈利，因而，從行政事業(yè)管理體制走向現(xiàn)代化管理體制的轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)。雖然廣電系也有上海文廣、湖南文廣等市場(chǎng)化不錯(cuò)的公司，但總體而言，由于政策的支持，廣電系幾乎不需要像運(yùn)營(yíng)商那樣在市場(chǎng)上拼個(gè)刺刀見紅，相應(yīng)的，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)也需要進(jìn)一步的積累。
四、 廣電在三網(wǎng)融合中的應(yīng)對(duì)策略
面對(duì)三網(wǎng)融合進(jìn)一步發(fā)展的新局面，我們必須清楚的認(rèn)識(shí)到廣電壟斷格局已被打破，廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，面對(duì)電信業(yè)務(wù)的滲透和競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)廣電媒體業(yè)務(wù)將受到很大影響，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。廣電機(jī)構(gòu)必須從自身優(yōu)勢(shì)資源出發(fā)，順應(yīng)“三網(wǎng)融合”的發(fā)展趨勢(shì)，制定一系列應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的策略，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能在新環(huán)境中贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展：
1、 加快網(wǎng)絡(luò)的整合
網(wǎng)絡(luò)是廣電發(fā)展的基礎(chǔ)、競(jìng)爭(zhēng)的根本、發(fā)展的命脈。只有通過整合和開發(fā)才能夠形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、才能夠形成效益、才有發(fā)展前途，才能提升競(jìng)爭(zhēng)的能力。采用“行政推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作”的方法進(jìn)行加快網(wǎng)絡(luò)的整合：行政手段就是要依靠上一級(jí)行政來推動(dòng)，縣里的整合要靠市，市里的整合要靠省，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)的整合要靠中央。但光靠行政推動(dòng)是不行的，行政推動(dòng)只是個(gè)輔助條件，最實(shí)質(zhì)、最關(guān)鍵的是要進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，通過市場(chǎng)的辦法來整合。
廣電網(wǎng)在三網(wǎng)融合中必然建立起一張全國(guó)互通的骨干網(wǎng)——NGB網(wǎng)絡(luò)，這是運(yùn)營(yíng)真正的電信級(jí)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的先后順序擇應(yīng)該是運(yùn)營(yíng)主體先明確、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)后行。否則，廣電網(wǎng)的地方網(wǎng)就只能作為電信企業(yè)的接入網(wǎng)使用，淪為電信網(wǎng)的附庸�？鐓^(qū)域的整合也將對(duì)廣電系統(tǒng)工作的重中之重，這種整合包括：資金整合，體制整合，技術(shù)整合，業(yè)務(wù)整合等諸多方面：
資金的整合：國(guó)家層面的專項(xiàng)資金和新的融資渠道將解決跨區(qū)域整合的資金問題。
體制的整合：改變地方廣電運(yùn)營(yíng)模式上事業(yè)單位的模式，推動(dòng)有線運(yùn)營(yíng)商企業(yè)股份制的改造，運(yùn)營(yíng)主體的市場(chǎng)化改造才會(huì)更加有利于跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)整合工作的開展。
技術(shù)的整合：運(yùn)用技術(shù)手段加快制定有線電視網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)廣播、視頻點(diǎn)播等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)體系。
業(yè)務(wù)的整合：以業(yè)務(wù)為紐帶，利用傳輸網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供新業(yè)務(wù)，推動(dòng)技術(shù)系統(tǒng)的建立和完善，提供多種多樣的服務(wù)。
在整合的過程中利用這個(gè)機(jī)會(huì)肅清不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理制度和管理方式，向職業(yè)經(jīng)理人開放自己的管理崗位、吸引中高端人才的加入，利用洗牌的機(jī)會(huì)建設(shè)現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和用人制度。
2、 加速網(wǎng)絡(luò)的改造
廣電的HFC網(wǎng)在“三網(wǎng)融合”中也是一次難得的歷史機(jī)遇，在網(wǎng)絡(luò)的多業(yè)務(wù)改造中，廣電依托原來的HFC網(wǎng)、利用以太網(wǎng)+無源光網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(EPON)提供100M到10G的帶寬，與現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)無縫連接，這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本低，能有效支持互聯(lián)網(wǎng)所有帶寬應(yīng)用、數(shù)據(jù)語音、視頻點(diǎn)播等多種業(yè)務(wù)，是當(dāng)前最典型、最適用、最合理、最廉價(jià)的“三網(wǎng)融合”的最佳途徑。
實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡(luò)改造方案，不但要全面克服雙向?qū)拵Ы尤胨嬖趩栴}，而且還要充分發(fā)揮HFC網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)。EPON是一種基于高速以太網(wǎng)、時(shí)分復(fù)用（TDM）、波分復(fù)用（WDM）和媒體訪問控制(MAC)等技術(shù)，并采用點(diǎn)到多點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和無源光纖傳輸?shù)慕尤爰夹g(shù)。對(duì)于有線電視發(fā)展起來的HFC網(wǎng)絡(luò)，依靠當(dāng)前EPON(無源光網(wǎng)絡(luò))和以太網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，最適合當(dāng)前雙向改造方式的是EPON+LAN或EPON+EOC，它是向FTTH過渡提供最佳的寬帶接入手段。
目前廣電大規(guī)模的雙向網(wǎng)絡(luò)改造、數(shù)字化改造都迫在眉睫，而目前廣電尚缺少大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的管理能力和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此廣電可以采取引入社會(huì)上專業(yè)的工程建設(shè)監(jiān)理公司來協(xié)助進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的管理，以彌補(bǔ)自己的不足。
熱像儀|
頻閃儀|
測(cè)高儀|
測(cè)距儀|
金屬探測(cè)器|
試驗(yàn)機(jī)|
扭力計(jì)|
流速儀|
粗糙度儀|
流量計(jì)|
平衡儀|
3、在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)整合、網(wǎng)絡(luò)改造的同時(shí)進(jìn)行以下方面的轉(zhuǎn)變，以進(jìn)一步提升廣電的競(jìng)爭(zhēng)力：
�。�1）、加快建設(shè)和完善廣電綜合業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，開展數(shù)字電視、有線寬頻、付費(fèi)電視等業(yè)務(wù)的捆綁營(yíng)銷，應(yīng)對(duì)電信業(yè)務(wù)捆綁競(jìng)爭(zhēng)帶來的沖擊。
�。�2）、加快新型傳播渠道建設(shè)，發(fā)揮內(nèi)容優(yōu)勢(shì)，積極探索廣電與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)有效結(jié)合的發(fā)展模式，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)媒體業(yè)務(wù)。
（3）、轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)模式，高度重視媒體內(nèi)容集成和運(yùn)營(yíng)，建立完善廣電媒體內(nèi)容集成、分發(fā)和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，努力打造數(shù)字媒體內(nèi)容基地，建立內(nèi)容合作運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步從網(wǎng)絡(luò)（渠道）管理向媒體內(nèi)容業(yè)務(wù)管理過渡，向綜合內(nèi)容提供商的方向發(fā)展。
五、 結(jié)束語
三網(wǎng)融合，已是大勢(shì)所趨，未來的市場(chǎng)，壟斷將被競(jìng)爭(zhēng)取代。從2010年開始的3年是廣電運(yùn)營(yíng)商至關(guān)重要的3年，廣電想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，需加快網(wǎng)絡(luò)整合，加速網(wǎng)絡(luò)雙向改造，加強(qiáng)資源的跨區(qū)域整合，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而提升自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在“三網(wǎng)融合”中重構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
業(yè)務(wù)：