推行水利改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收 近幾年來，國家對水利改革十分重視，黨的十五屆三中會(huì)議決議已對水的管理體制提出具體要求：“改革水利管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水和防治污染的積極性”。黨的十六大更明確把“三農(nóng)”問題提上議事日程，農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收是亟待解決的當(dāng)務(wù)之急的關(guān)鍵問題。解決“三農(nóng)”問題具體表現(xiàn)到水利上首先就是進(jìn)行水利改革，改革現(xiàn)行的水利體制已勢在必行。水利改革近些年來也已頻頻見諸報(bào)端，全國不少地方也已推行開來。但是具體到我縣及到我市來說，這還是一個(gè)新生事物。怎樣才能把這項(xiàng)工作做好，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，讓農(nóng)民增收，是現(xiàn)階段擺在我們面前的主要任務(wù)。2002年我縣在**鄉(xiāng)進(jìn)行了水利管理體制改革試點(diǎn)，取得了一定成效，即摸索出了一條新路子，也積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。具體做法是：
一、明晰產(chǎn)權(quán) 組建水利服務(wù)中心
首先要明晰產(chǎn)權(quán)，組建水利服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)與政府的徹底脫鉤。服務(wù)中心是在民政或工商部門登記注冊、租賃經(jīng)營的民辦非企業(yè)法人實(shí)體，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，實(shí)行中心經(jīng)理負(fù)責(zé)制，內(nèi)部為企業(yè)化管理，自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自我運(yùn)營，自我發(fā)展。
金屬探測器 |
風(fēng)速計(jì) |
鹽度計(jì) |
酸堿計(jì) |
測振儀 |
電導(dǎo)度計(jì) |
VOC檢測儀 |
相序表 |
尖嘴鉗 |
照度計(jì) |
真空表 |
其它儀器 |
溫濕度儀 |
溫度記錄儀二、明確水費(fèi)征收主體 嚴(yán)格收取標(biāo)準(zhǔn) 水利服務(wù)中心為水費(fèi)的征收主體，負(fù)責(zé)水費(fèi)的征收、資金的管理使用和灌區(qū)的供水排水服務(wù)、支渠以上工程設(shè)施的維護(hù)。干支渠系與田間工程的管理要公開。按照水利產(chǎn)業(yè)政策，支渠以上的骨干工程設(shè)施由“中心”實(shí)施管理，田間工程則由所在村（或用水戶協(xié)會(huì)）管理，而水費(fèi)則由村（或用水戶協(xié)會(huì)）到農(nóng)戶面對面直接收取，然后統(tǒng)一上繳到水利服務(wù)中心，水費(fèi)的收取本著受益原則，按基本水費(fèi)（包括工人工資、站首和灌區(qū)支渠以上的工程維修費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)）和用
電表碼收取灌排水費(fèi)，按實(shí)際澆灌面積據(jù)實(shí)征收。條件許可的堅(jiān)決實(shí)行按方收費(fèi)。征收水費(fèi)時(shí)，要開具正式發(fā)票，不準(zhǔn)給群眾打白條。
三、注重用水管理 簽訂用水合同
水利服務(wù)中心與灌區(qū)內(nèi)各村民委員會(huì)（或用水者協(xié)會(huì)）、村民委員會(huì)與各農(nóng)戶層層簽訂用水合同。凡與中心簽訂供水合同的村，灌區(qū)在正常情況下由中心保證按農(nóng)時(shí)供水和排水。對沒有簽訂供水合同或不能按時(shí)上交水費(fèi)的村，中心可停止供水。樹立水商品意識，明確管水單位和用水單位是一種新型的買賣供求關(guān)系，從而引導(dǎo)市場農(nóng)業(yè)向著良性循環(huán)發(fā)展。
四、加強(qiáng)水費(fèi)管理 做到取之于水用之于水 在改革過程中，為搞好水費(fèi)管理制度，增大透明度，堅(jiān)持公開、公正、公平原則，成立水費(fèi)監(jiān)督小組，政府加強(qiáng)監(jiān)管力度，解決好水費(fèi)收取方式和收取標(biāo)準(zhǔn)問題，切實(shí)做到取之于水、用之于水，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水、滾動(dòng)發(fā)展的目的。只有較好地解決“用、管、繳、建”中這些問題，才能改變過去，“用水者不管水，管水者不用水”的局面，形成“有償用水、分級管理、繳費(fèi)及時(shí)、循環(huán)再建”的良好局面。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的根本利益，不能違反農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策，堅(jiān)決禁止“搭車收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)”的現(xiàn)象發(fā)生，為水利管理體制改革的順利進(jìn)行創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)大環(huán)境。
為了把水利改革深入進(jìn)行下去，全縣各階層提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)銳意創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，取得了不少的經(jīng)驗(yàn)：
1、充分認(rèn)識當(dāng)前水利改革的重要性、必要性 **縣地處**湖濱湖平原區(qū)，灌溉方式一直為機(jī)電排灌站提水灌溉，沿襲多年的大水漫灌方式仍在使用；為**農(nóng)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的百余處機(jī)電排灌站大多為二十世紀(jì)六七十年代興建，至今已運(yùn)行三十多年，多已超期服役，灌水成本大增，同時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式仍在運(yùn)行，所有這些均已嚴(yán)重滯后于當(dāng)前的整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水利體制改革事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定改革發(fā)展的大局，特別是關(guān)系到農(nóng)村工作穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，這不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且更重要的是一個(gè)嚴(yán)肅認(rèn)真的政治問題。要站在政治的高度正確落實(shí)水利管理體制改革的任務(wù)。改革水利管理體制是市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要，是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的必由之路。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保水利管理體制改革的順利進(jìn)行
改革要進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)是保證。為把**鄉(xiāng)水利改革經(jīng)驗(yàn)推廣開來，縣政府專門下發(fā)*政發(fā)**號文《**縣人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利體制改革的實(shí)施意見》來指導(dǎo)全縣的水利改革，同時(shí)縣里還成立了由分管縣長任組長、政府辦、體改辦、水利局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立專門班子，集中精力、集中時(shí)間做好這項(xiàng)工作，保證水利體制改革工作的順利開展，真正使改制工作落到實(shí)處。盡快建立起一套完善的、充滿生機(jī)與活力的水利管理運(yùn)行機(jī)制，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
3、選好經(jīng)營管理人才是水利改革成敗的關(guān)鍵 為使水利改革有利實(shí)施，使改革步入良性發(fā)展，做好水利服務(wù)中心的人事安排，選好、選準(zhǔn)中心負(fù)責(zé)人是關(guān)鍵的一步。要選用事業(yè)心強(qiáng)，業(yè)務(wù)精，能管理，會(huì)經(jīng)營，富有開拓和實(shí)干精神的人員擔(dān)任。
4、要深入進(jìn)行有實(shí)質(zhì)性的改革。 水利改革已是近在眉睫，改革要?jiǎng)诱娓�，多�?wù)實(shí)，少務(wù)虛，要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，堅(jiān)決杜絕僅停留在表面形式上，杜絕走老路子，搞“翻牌”中心。改革要深入，認(rèn)識要到位，工作要到位，措施要到位，領(lǐng)導(dǎo)要到位，做到水利服務(wù)中心真正與政府脫鉤，走上以水養(yǎng)水、滾動(dòng)發(fā)展的良好格局。
5、結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣節(jié)水灌溉 我縣已往的灌溉方式即浪費(fèi)了大量水資源又增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)灌溉中日益突出的水資源緊缺和供需雙方矛盾日趨緊張的問題已經(jīng)說明了只有根據(jù)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉效率，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收這個(gè)根本問題。只有這樣，才能解決好現(xiàn)行水利管理體制不能適應(yīng)已經(jīng)改革了的取得豐碩成果的農(nóng)村經(jīng)營管理體制和市場農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的問題，實(shí)現(xiàn)水利管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的目的；解決好畝用水量大，水費(fèi)成本高、農(nóng)民種田成本居高不下的問題，實(shí)現(xiàn)節(jié)水降耗，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。
業(yè)務(wù)：