科學(xué)的安全管理與電力可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)的安全管理與電力可持續(xù)發(fā)展

電是20世紀(jì)人類最偉大的科學(xué)發(fā)明之一。百余年來，電從愛迪生的試驗(yàn)室走向千家萬戶，從小小的直流發(fā)電機(jī)到超臨界上百萬千瓦的交流發(fā)電機(jī)組，龐大的電網(wǎng)和強(qiáng)勁的電能，把人類從漫漫長夜豁然帶入到了高度現(xiàn)代文明的新時(shí)代。并由此衍生、開創(chuàng)和推動(dòng)一系列新型產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。當(dāng)今時(shí)代，電能已成為全社會(huì)須臾不可缺離的特殊產(chǎn)品和商品。
     據(jù)有關(guān)權(quán)威預(yù)測，從1990 年到 2050 年，我國主要的能源需求將增加 3 倍以上，電能的需求將增加 7 倍以上，要滿足電能提供和主要能源供應(yīng)的計(jì)劃需求，將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的前提是可持續(xù)發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)是能源的可持續(xù)發(fā)展。能源可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容之一是電力的可持續(xù)發(fā)展。
   目前我國供電緊張問題短時(shí)間內(nèi)很難解決。據(jù)測算，２００４年預(yù)計(jì)全社會(huì)用電量將達(dá)到２０９００億千瓦時(shí)左右，同比增長將超過10%。在嚴(yán)峻的供電形勢下，電力安全問題顯得極為突出。能源安全是國家安全的基石，電力安全是國家能源安全的重要支柱。就電力的安全來說，不僅要關(guān)注當(dāng)前電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全，而是要關(guān)注確保電力持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展的安全。因?yàn)�，大�?guī)模的拉閘限電本身不僅是電力行業(yè)，甚至是我國能源供應(yīng)不安全的嚴(yán)重表現(xiàn)。
     如此可以得出這樣的思路：
     電力安全--電力可持續(xù)發(fā)展--能源安全--能源可持續(xù)發(fā)展--國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
     因此，電力的安全問題，已不僅僅是對(duì)電力生產(chǎn)與運(yùn)行的要求，而是電力可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)而論之，電力的安全管理問題，也需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度進(jìn)行新的審視，樹立科學(xué)的安全管理觀。根據(jù)以上分析和思路，本文結(jié)合電力企業(yè)的安全生產(chǎn)，從對(duì)傳統(tǒng)安全管理進(jìn)行揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，按照電力可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，闡述科學(xué)的安全管理的幾點(diǎn)看法。
     科學(xué)的安全管理必須有“以人為本”的安全文化底蘊(yùn)
     “安全文化”是二十世紀(jì)九十年代后期在全世界興起并廣為流行的新概念。在我國，已有越來越多的企業(yè)關(guān)注和重視安全文化的建設(shè)。今年我國安全月的主題“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”就高度體現(xiàn)了人性化的安全文化理念。全國各地在圍繞這一理念所開展的各種安全活動(dòng)中，無不蘊(yùn)涵著“以人為本”的文化氛圍。
     在不斷增強(qiáng)可持續(xù)性的目標(biāo)前提下，改善技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)場安全管理，以減少能源生產(chǎn)危險(xiǎn)的三個(gè)關(guān)鍵因素是：技術(shù)先進(jìn)，組織有效，態(tài)度行為認(rèn)真。其中，態(tài)度行為認(rèn)真是安全文化的核心內(nèi)涵，是每個(gè)員工敬業(yè)精神、職業(yè)紀(jì)律、工作準(zhǔn)則、操作標(biāo)準(zhǔn)是否對(duì)安全負(fù)責(zé)的集中體現(xiàn)；組織有效是安全文化在管理體系中的紐帶，包括了基于安全的制度體系、降低風(fēng)險(xiǎn)的控制體系、持續(xù)改進(jìn)的糾正和預(yù)防體系；技術(shù)先進(jìn)是安全文化在科學(xué)進(jìn)步中的滲透劑，反映了現(xiàn)代化的安全管理水平必須與現(xiàn)代化的裝備水平保持同步和協(xié)調(diào)，作為資金、技術(shù)、人才密集的電力企業(yè)尤應(yīng)如此�，F(xiàn)代安全管理意識(shí)到：人的安全責(zé)任愈是重要，愈要重視從技術(shù)的層面解決更多的不安全隱患，要充分依靠現(xiàn)代科技進(jìn)步來彌補(bǔ)或消除人的失誤和缺陷。只有在人、機(jī)、料、法、環(huán)五方面全面提高安全的科技含量，才能最大限度地確保安全。
     以上三個(gè)因素集中體現(xiàn)的“以人為本”的安全文化理念，既重視了安全首先保障的是人的生命和健康，更強(qiáng)調(diào)了保障安全的第一要素同樣是人。清晰了這一點(diǎn)，“以人為本”的安全文化建設(shè)才有明確的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。安全文化的建設(shè)才能擺脫從少數(shù)人推動(dòng)的尷尬局面到全體員工積極參與的生動(dòng)局面上來。
     科學(xué)的安全管理必須有健全有效的管理體系
     安全管理應(yīng)是以安全保障體系和安全監(jiān)督體系為基礎(chǔ)、職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)、高度統(tǒng)一的科學(xué)體系。長期以來，受粗放型和行政式管理的影響，許多企業(yè)的安全保障和安全監(jiān)督在職責(zé)和體系上相互混淆，造成了保障和監(jiān)督都不力的現(xiàn)象，很值得深刻反思和高度重視。
     安全保障體系是建立在全員參與的對(duì)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及季節(jié)環(huán)境變化引起的不安全因素進(jìn)行全方位控制為基礎(chǔ)的管理體系。對(duì)電力企業(yè)來說，安全保障體系的作用在電能生產(chǎn)和提供的全過程都有著十分重要的意義，各級(jí)生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和運(yùn)行檢修人員都負(fù)有十分重大的責(zé)任。
     安全監(jiān)督體系則是針對(duì)安全保障在體系運(yùn)行的適宜性、充分性、有效性以及持續(xù)改進(jìn)上實(shí)施監(jiān)審、督察和考核的管理體系。負(fù)有對(duì)人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境危害因素等進(jìn)行監(jiān)控以及對(duì)各類異常、障礙、事故苗頭和事故進(jìn)行調(diào)查、分析和處置的重要職責(zé)，是確保企業(yè)安全生產(chǎn)的衛(wèi)士。
     長期以來，電力企業(yè)在總結(jié)生產(chǎn)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立了十分嚴(yán)密的安全組織措施、崗位安全職責(zé)、安全技術(shù)措施、預(yù)防事故措施以及應(yīng)對(duì)各類危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)案等等。講究的是橫到邊、縱到底的安全防范。但從安全管理體系的規(guī)范性、科學(xué)性來說，安全保障和安全監(jiān)督在管理界面上仍存在概念混淆、責(zé)權(quán)不明、工作難以到位的現(xiàn)象。很多企業(yè)把安全保障方面的工作交由安全監(jiān)督部門來做，造成了生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員安全責(zé)任感淡化，工作被動(dòng)，甚至形成了安全保障就是安全監(jiān)督部門的事的思維定勢。由此產(chǎn)生的結(jié)果是安全監(jiān)督變成了救護(hù)隊(duì)、救火隊(duì)。監(jiān)督變成了自我監(jiān)督，一人兼做運(yùn)動(dòng)員與裁判員。其后果既不利于安全保障體系作用的有效發(fā)揮，也不利監(jiān)督體系作用的發(fā)揮。
     根據(jù)管理上著名的“木桶理論”，企業(yè)安全保障體系好比是“木桶”的“板”和“底”，安全監(jiān)督體系好比是“木桶”的“箍”。從真正有利于電力企業(yè)安全局面長治久安來說，首先應(yīng)把“底”（管理層）和“板”（執(zhí)行操作層）打造好，使得“底”不漏，并能托起裝得最滿的水，“板”不短，并且互相銜接；然后把“箍”打造好，使“箍”的松緊程度恰到好處。
     科學(xué)的安全管理必須有先進(jìn)的過程控制方法與手段
     我國電力生產(chǎn)安全工作的基本情況是好的。但目前電力安全生產(chǎn)的形勢仍然比較嚴(yán)峻。確保電力生產(chǎn)運(yùn)行的安全，在當(dāng)前是一個(gè)突出問題。尤其是美加“8.14”大停電后，電力生產(chǎn)可能發(fā)生的重大惡性事故及安全生產(chǎn)方面的深層次問題值得我們深思與借鑒。從電力安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)看，我國電力裝備的水平目前還落后于發(fā)達(dá)國家，電力安全很大程度上依靠強(qiáng)化二次系統(tǒng)彌補(bǔ)一次系統(tǒng)的不足，依靠拉閘限電實(shí)現(xiàn)電力的強(qiáng)制平衡。從體制基礎(chǔ)看，在廠網(wǎng)分離的新體制下，安全立法還沒有及時(shí)跟上，目前還沒有在法律層面明確電力安全的責(zé)任落實(shí)體系。廠網(wǎng)之間、供需之間的聯(lián)席安全協(xié)調(diào)制度尚未建立。重大電力安全事故應(yīng)急處理機(jī)制尚待進(jìn)一步建立和完善。這些都是電力安全生產(chǎn)的隱患。
     因此，電力的安全穩(wěn)定更多地是依靠電力企業(yè)自身的安全預(yù)防、控制和應(yīng)急處理。根據(jù)電能生產(chǎn)和提供是同時(shí)完成的特殊性，其過程控制的方法與手段在安全上不僅具有特殊的要求，而且具有十分重要的作用與地位�？茖W(xué)的安全管理在過程控制上應(yīng)當(dāng)?shù)�不僅僅采用以下基本方法和手段：
     過程控制的核心在于實(shí)現(xiàn)即定的安全目標(biāo)。任何過程管理都服務(wù)于一定的目標(biāo)。安全管理中的過程控制對(duì)實(shí)現(xiàn)組織的安全目標(biāo)顯得尤為重要。電力企業(yè)的安全目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是可測量、可分解、可復(fù)制、可傳遞的先進(jìn)目標(biāo)。多個(gè)過程安全目標(biāo)的集合才能構(gòu)成整個(gè)系統(tǒng)最終的安全目標(biāo)。忽視任何階段或子過程的安全目標(biāo)，必將導(dǎo)致整體目標(biāo)的喪失。因此，清楚地識(shí)別電力生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)的各個(gè)子過程，明確每個(gè)過程的崗位安全責(zé)任和安全目標(biāo)，使過程的狀態(tài)始終處于安全的在控和可控之下，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全目標(biāo)。
     過程控制的重點(diǎn)在基層（四級(jí)控制）�；鶎悠髽I(yè)乃至班組是電能的直接生產(chǎn)者和提供者。毫無疑問，過程控制的重點(diǎn)也在基層。按照我國電力企業(yè)目前的管理體制和組織結(jié)構(gòu)，基層企業(yè)在安全的過程控制基本上采取的是分級(jí)控制法。這種從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合實(shí)情的做法不僅是可行的，而且取得了很大的成效。在分級(jí)控制中，企業(yè)控制事故、車間（部門）控制障礙、班組控制異常已經(jīng)總結(jié)了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。中國大唐集團(tuán)公司在此基礎(chǔ)上提出了“崗位控制差錯(cuò)”的新理念，將安全過程控制的思想和手段延伸到了企業(yè)管理的末捎。因?yàn)槿魏问鹿�、障礙和異常的發(fā)生，都可以追究到人的行為差錯(cuò)。如果所有崗位都有效地控制了差錯(cuò)，做到了“無差錯(cuò)操作”，則意味著無異常、無障礙、無事故的發(fā)生。
     過程控制的關(guān)鍵在管理力與執(zhí)行力（細(xì)節(jié)管理）�！皥�(zhí)行力”是近年來企業(yè)管理研究最為關(guān)注的話題之一。它是企業(yè)保持團(tuán)隊(duì)高度的凝聚力、市場經(jīng)濟(jì)的競爭力、穩(wěn)健持續(xù)的發(fā)展力的重要標(biāo)志。對(duì)安全管理來說，“執(zhí)行力”尤為顯得突出和重要。執(zhí)行力的體現(xiàn)不僅僅是表態(tài)式的承諾、口號(hào)式的決心、突擊式的運(yùn)動(dòng)、應(yīng)付式的檢查等等表面文章，更強(qiáng)調(diào)的是對(duì)所實(shí)現(xiàn)目標(biāo)不折不扣的追求，對(duì)崗位職責(zé)嚴(yán)肅認(rèn)真的精神和對(duì)工作質(zhì)量精益求精的態(tài)度。
     對(duì)基層企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來說，管理力的逐級(jí)衰減是當(dāng)前值得嚴(yán)重關(guān)切的問題。安全狀況的過程控制首先在管理力的加強(qiáng)，只有切實(shí)做到控制的關(guān)口前移，管理的重心下移，堅(jiān)持主動(dòng)管理、走動(dòng)管理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)才能在第一時(shí)間掌握第一手信息，在第一現(xiàn)場解決問題。
     對(duì)基層企業(yè)的員工尤其是生產(chǎn)一線員工來說，執(zhí)行力更多的是從簡單的工作和細(xì)小的事情上來體現(xiàn)的�？此啤昂唵巍�、“細(xì)小”的事情其實(shí)都是“復(fù)雜”和“重大”工作的組成部分，許多安全上的重大事故都是由于對(duì)“簡單”和“細(xì)小”事情的疏忽或麻痹大意而釀成的。所謂“大事看細(xì)、小事看重”，就是一種執(zhí)行力（細(xì)節(jié)管理）的具體體現(xiàn)。
     過程控制的基礎(chǔ)在于標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法。標(biāo)準(zhǔn)化管理是與國際接軌的先進(jìn)管理方法。按照國家OHSMS（Occupation Health Safety Manage System）職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保電力安全首先要形成以危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)控制為核心的管理機(jī)制。進(jìn)而建立安全制度標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行操作與檢修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、安全標(biāo)識(shí)與防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化等配套措施，全面建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系。引入OHSMS管理體系標(biāo)準(zhǔn)不僅為科學(xué)的安全管理提供了科學(xué)的理念，而且提供了先進(jìn)的過程控制方法和科學(xué)的工具。
     科學(xué)的安全管理必須有自我持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新的機(jī)制。電力生產(chǎn)中的各種隱患和危害因素是伴隨電力生產(chǎn)的全天候、不間斷性而存在的，我們不僅要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以解決，更需要建立一套行之有效的發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)防事故的防控管理體系，以防止問題和事故的發(fā)生。這決不是一次性的行為和一蹴而就的事情，而是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)、不斷優(yōu)化、不斷創(chuàng)新的過程，需要一種長期有效的約束機(jī)制、自我完善機(jī)制。隨著電力裝備水平的現(xiàn)代化程度不斷提高，科學(xué)運(yùn)用“持續(xù)改進(jìn)”的原理，建立自我約束、自我監(jiān)控、自我調(diào)節(jié)、自我完善的科學(xué)發(fā)展機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決發(fā)展中存在的問題，從而保證電力全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，這樣的發(fā)展也是科學(xué)的發(fā)展。
     最近，國家電監(jiān)會(huì)決定成立全國電力安全生產(chǎn)委員會(huì)。這一舉措必將對(duì)全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，推進(jìn)全國電力安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新，推動(dòng)安全監(jiān)管方式、安全科技、安全文化創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，帶來電力安全局面的全面持續(xù)好轉(zhuǎn)，推動(dòng)電力更快地可持續(xù)發(fā)展。